项目流程八个阶段 政府投资项目的建设程序可以分为哪些阶段

“目前的项目建设手续真的很方便。没有必要去各个部门办理手续。审批机构帮助我们提前思考，深思熟虑，不仅大大缩短了项目审批时间，还节省了大量的人力物力成本。让我们冷静下来，加大马力项目！”连日来，记者走访了我市多个重点建设项目，不少项目建设者都提到了——“审批机构”一词。

2019年以来，我市从项目和服务企业角度开展免费代办服务，重点打通制约项目建设的关键环节，通过介入、菜单、联动、规范、管家等“五类服务”协同推进，形成了市级统筹、上下联动、全市一盘棋的项目审批代办服务新格局，有力推动了重点建设项目加速落地。目前，全市代理服务体系日趋完善，为1181个建设项目提供代理服务，办理审批事项2225项。

联动式代办服务压缩审批时长48%

7月1日，幸福林带工程正式对外开放，“丝绸之路上的城市绿洲”首次呈现给Xi市民。

幸福林带工程是目前世界上最大的地下空间综合利用工程，中国最大的城市林带建设工程，也是Xi安的重大市政工程、生态工程和民生工程，承载着Xi安人民的幸福梦想。

作为全市重点建设项目，幸福林带从规划到建设，从建成到开放，涉及的审批程序很多。如何减轻施工企业负担，让幸福林带早日与群众见面？审批机构的工作人员给出了答案。

“在打造幸福林带过程中，新城区行政审批局多次配合市代办中心走访项目，通过联动服务，先后办理了地下空间开发、市政道路建设、公用隧道建设等。受幸福林带项目建设方委托。8个事项的程序。”新城区行政审批服务局机构科科长王勇告诉记者，“同时，通过政务大厅‘绿色通道’窗口和Xi安建设项目网上办事大厅，我们采用并联审批方式办理项目用地规划许可、政府投资项目建议书审批、建设项目用地预审及选址意见出具、政府投资项目可行性研究报告审批、建设用地规划许可证核发等业务。目前，所有委托事项均已完成。"

城市协同作业联动服务体现了工作合力，实现了全市代办服务“一盘棋”，有效缩短了建设项目审批时间。

记者了解到，市区实行两级联合代办服务后，解决了项目审批中跨层级、跨部门、跨地区的多头协调问题。近两年，城市联动机构重点服务项目706个，涉及审批事项1013个，建设项目从成立到竣工验收、中介服务、总跨度平均时间缩短48%。

“无论项目从哪个层面申报，涉及市级或区级审批的，通过协调代办服务，不同层面的审批事项没有区别。”王勇说，“同时机构工作人员常态化、深入项目现场指导，掌握审批过程中出现的问题，随时解决企业实际困难。”

一个重大项目从落地开工到竣工验收，要经历多个环节，与之相伴的代办业务也贯穿项目全程。

“我们提供菜单式服务，实行全程协调帮助，解决审批难题。”市行政审批局代办中心主任朱峥告诉记者：“针对建设项目类型多、审批程序复杂、手续办理时间跨度大等特点，将重点建设项目代办过程划分为三个阶段。审前辅导阶段，指定代办专员，实行一企一档，主动上门一对一指导项目单位做好前期资料准备，分析和排查存在的问题，大大提高项目报审的通过率，有效降低企业报审成本。审中协调阶段，充分发挥桥梁作用，与项目单位、审批部门通力协作，对审批过程中的难点、堵点问题进行专题研讨、协调推进。审后跟踪阶段，及时开展项目回访，听取项目单位意见建议，协调解决后续问题，实现全链条代办服务。”

在推进幸福林带项目竣工验收过程中，市代办中心、新城区行政审批局代办科提供介入式服务，实行提前对接问需，强化政策引导。

“一个项目竣工验收，要经过多个部门实地考察。为避免项目单位多头跑、多头找，5月19日，我们组织市资源规划局、市城市管理局、市水务局，以及市资源规划新城、雁塔、灞桥等分局、新城区住建局等10个相关部门召开‘幸福林带建设工程项目’联席会议，指导项目单位采取分段报审的形式，做好资料准备并为项目提出最优申报方案和指导性意见建议，加快项目竣工验收报审工作。”市行政审批局代办中心项目代办员郑丹说。提前对接问需的介入式服务强化了政策引导，既突破了区域限制，又简化了流程和办事程序，确保了幸福林带工程按时竣工对西安市民开放。

贴心管家式服务“送上门”

幸福林带7月1日开放当天，257个潮牌店同步开业运营。

“虽然工程项目竣工了，但我们的管家式服务却没有停止。为让入驻商户们7月1日当天就能营业，项目开业前夕，新城区行政审批局代办服务人员主动到幸福林带指挥部，对首开商户进行审批办理流程培训，讲解申报流程、办理要素、优惠政策，回答群众咨询问题提出合理化建议，并设立‘临时窗口’‘一对一’贴心服务，为已经备好资料的申请人提供代办服务，为进驻企业提供便利，全力保障项目顺利开业运营。”王勇说。

记者了解到，代办工作人员全程提供管家式服务，实行项目跟踪回访，主动了解项目建成投入使用的运营成效，及时调整代办服务内容和工作方式，实现代办服务质量和成效双提升。

同时，全市代办工作推行规范式服务，实行依法简约审批。“通过推行告知承诺制，明确工程建设许可和施工许可阶段可承诺内容和标准，在基本条件、关键材料具备，非关键性材料缺少的前提下先行受理并进入审核程序，在承诺时间内补齐材料后及时出具办理结果，审批时限大大缩短。” 市代办中心副主任赵非说，“依托西安政务服务网为重点建设项目提供在线咨询、在线代办等线上服务，实现线上与线下一体推进，全流程闭环服务，使企业报审更加高效便捷。”

项目有人接、审批有人办、过程有人管、结果有人盯。如今，市区两级代办服务网络实现了无死角全覆盖，拉近了政府和企业之间的距离，营造“亲商、暖商、助商”和谐的政企环境，切实增强企业投资的信心和发展意愿。

文/西安报业全媒体记者张端 实习生张紫怡 图/郝钟毓