淮安创业园产业园工业园厂房出售,上虞创业园厂房

来源：交汇点新闻客户端

“县治和县治，天下太平；县富，天下满。县域经济不仅是国民经济的基本单位，也是区域发展的基石。一直是城市发展竞争的“战场”。

在攻坚重大项目建设、优化营商环境后，淮安近期又聚焦县域园区高质量发展，必将在新一轮竞争中寻求新的跨越，实现大发展。

就最新的大动作来看，5月6日，淮安市委常委会召开会议，听取各县(园区)“对标找差、补短板、创新实干”行动方案汇报，运用集体智慧和力量，帮助各地进一步理清思路、找准定位、聚焦重点、推动发展。淮安县公园发展的思路和路径逐渐清晰。

敢于在全省、全国去竞争

目前淮安下辖3县，4区4园。这些县、园区在淮安整体发展中具有特殊地位，是全市经济社会发展的基本支撑。去年淮安地区生产总值增长95%，工业增加值增长70%来自县区和园区，而一般公共预算收入和应税开票销售额的增长全部来自县区和园区。

从一季度的“成绩单”来看，淮安经济复苏速度正在加快。

淮安县(园区)行动方案汇报：“对标找差异，补短板，创新做实事”。关伟法

看增速，淮安基本实现了“开门红”。主要指标增速均实现两位数增长，其中工业总产值、社会消费品零售总额、进出口总额、实际注册外资和工业用电量增长40%以上；重大项目建设有序推进，220个城市重大产业项目完成投资占年度计划的32%，比计划落后7.1个百分点。

开个好头很难，但据淮安市市长陈志昌说，“红”的质量不够。他提醒淮安干部要清醒地认识到，一季度指数增长是基于去年同期疫情影响的大幅下降。招建差的重大项目多，带动带动作用强的项目少。

从全省排名来看，有喜有忧。全省上报的18项主要指标中，淮安8项排名全省前三，苏北5项排名第一，但也有少数指标排名不佳；

从全县情况来看，进展不够均衡。规上工业增加值指标的增幅，各县区均跑赢全市平均水平；一般公共预算收入增长，超市平均水平在6个县区；国内生产总值、工业用电量、全体居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入均有所增长，且超市平均水平居五县区之首。但少数县固定资产投资和工业投资增速仍未恢复到疫情前水平。

江苏经济的强大离不开强县强园的强力支撑。就淮安而言，县域和园区平台对城市高质量发展的支撑力度不足。陈志昌坦言，与周边城市相比，县域经济发展不足、园区平台缺乏活力是制约淮安高质量跨越式发展的突出“短板”，全国百强县之一的淮安就是重要体现。

“‘十四五’时期是推动淮安高质量跨越式发展的关键时期。打造‘绿色高地、枢纽新城’，打造长三角北部重要中心城市，赢得新一轮发展，‘赶超学习’，是我们尽快做大做强县域经济和园区平台的当务之急。”陈志昌指出了问题的关键。

直截了当地挑战不是t

《望君》注意到，上个月，淮安召开“对标找差异、补短板、创新求实”高质量跨越式发展总结动员大会，提出“雄壮东南第一州”必须以经济实力为支撑，“十四五”末实现“两个前进”。其中之一是总量排名前移，主要经济指标增速位居全省前列，进入全国城市GDP百强榜前50名、经济开发区前50名、全省前10名，高新区综合排名进入全国百强，农业科技园成为国家农业高新技术产业示范区，实现百强县零突破。

淮安市高质量跨越式发展总结动员大会“找差距、补短板、创新干实事”关伟发摄

陈之常说，首先在“立标”就要体现追求，从思想上跳出来，进一步解放思想，提升胸怀、眼界、格局，跳出自己的“一亩三分地”，从全市、全省乃至全国的大格局中去思考、谋划本地区发展，敢于在全省、全国去竞争。

此前，在“对标找差、补短强特、创新实干”高质量跨越发展总结动员大会上，淮安要求各县区和园区在省内外分别确立追赶目标和对象，在对标找差的基础上明确补短强特的方向和重点，在全国全省相关考核、全国百强县（区）等方面提出具体进位争先目标，制定时间表、任务书、路线图。各县区、园区主要负责人要将主要精力放在抓招商、抓项目、抓高质量发展上。

这次会上，淮安各县区园区也亮出自己的追赶目标和行动方案——

淮安经开区当好全市改革开放“先行军”，增强承载力和竞争力，确保国考进前50、省考进前10。

清江浦区拿出主城区的担当和作为，建设高品质现代化中心城区。

淮安区对标泰州姜堰区、宁波奉化区，到2023年力争进入全国百强区、淮安开发区省内排名提升20个位次。

淮阴区建强用好“国字号”平台，打造长三角城乡园融合发展示范区，确保淮安高新区综合排名进入全国百强。

洪泽区坚持工业强区和旅游富民“双轮驱动”，建设长三角知名旅游目的地。

涟水县建好淮安中心城市副中心，建成全国百强县。

盱眙要加快建设宁淮智能制造产业园，打造宁淮合作“桥头堡”，深度融入南京都市圈。

金湖县以“国家全域旅游示范区”建设为统揽，打造绿色转型典型和长三角“后花园”。

淮安工业园区围绕“打造千亿级、争创国家级”目标，建设产城融合都市产业园。

生态文旅区对标无锡锡东新城商务区，打造枢纽门户展示区、现代服务业集聚区。

宁淮现代服务业集聚区发挥宁淮合作桥梁纽带作用，导入更多具有南京元素的资源和产业，打造承接南京现代服务业的示范区。

不过，确定追赶对象，制定比学方案，还需要充分考虑计划是否可行、方法是否得当、措施是否有力、目标怎样实现。陈之常提出，“对标”要务求精准，“达标”要见效行动。

白马湖生态旅游景区 张和生摄

这一轮对标找差核心是破除思想偏差，在发展理念、发展思路、发展举措、保障机制方面有实实在在的措施，关键要落实到行动中，体现在工作作风和工作细节上，特别要把动力机制、监测机制、反馈机制、保障机制设计好，尽可能作出科学、周密、前瞻的安排，把行动方案变成具体的发展成效。

让短板不短、特色更特

明晰发展方位后，更需找到优势、短板和差距，针对性发力。

对此，淮安明确，要坚持以系统思维推动“补短强特”，走出一条符合自身实际、顺应时代要求的高质量跨越发展之路。

“‘短’和‘特’都不是绝对的，短板做好了就可能成为特色，特色中往往也会存在一些短板，只有辩证认识和把握‘补短’与‘强特’的关系，才能实现有效转化和提升，把‘补短强特’文章写得更加出彩。”陈之常分析说，一方面，要正确识短，敢于揭短，善于补短，让短板不短。另一方面，要善于抓亮点，显特点，各唱各的“拿手戏”，各打各的“特色牌”。具体到各县区、园区就需要因地制宜、辨证施治，让短板不短、特色更特，全面提升发展水平。

淮安经济技术开发区 管伟法摄

但“补短强特”不能脱离发展的现状和基础，不同发展能级所体现的“短”和“特”的内涵也是不一样的。

“就如同竞技比赛，如果一个选手连参赛的资格都没有，不能和别人站到同一条赛道和擂台上去展示和比拼，谈‘补短强特’是没有意义的。”陈之常说，要在整体把握中抓住共性、协同推进，把增强自身综合实力作为前提性、基础性工作来抓，筑牢产业发展支撑，做强城乡发展载体，践行为民发展宗旨，以整体实力的提升为“补短”创造条件、为“强特”提供支撑。

强实力的同时，更需要在重点把握中聚焦关键、攻坚突破。

而这个重点，就是生产要素，推动“补短强特”和高质量跨越发展，必须抓住要素这个关键，解决好“人”“地”“钱”“技术”“数据”等要素问题，以市场化思维和手段集聚、配置要素，实现要素集聚量质并升、配置更有效率。

比如，“人”的问题。要采取有力措施提高人口吸附力，吸引劳动力特别是年轻劳动力回流集聚，加快由“拼福利”向“拼服务”“拼前途”转变，真正把人才争过来、聚起来、留下来。

“地”的问题。用地不能通过无限增量来解决，必须在提高土地利用率和产出率上下功夫。科学编制国土空间规划，重点抓好存量土地盘整，严格控制园区用地准入。

“钱”的问题。壮大财力、挖掘潜力，坚持“开源”与“节流”双管齐下，“扩量”与“提质”双向发力，让有限的“钱”撬动更多的资本、办好更多的事。

“技术”的问题。以创建国家创新型城市为抓手，优化创新环境，激发企业技术创新主体活力，完善技术创新资源配置方式，促进技术与资本深度融合，切实提升区域创新能力。

“数据”的问题。建强数字基础设施，加快数据转化运用，赋能产业转型，深化数据治理，为经济社会发展注入新动力。

要对经济发展更“上心”

县区园区发展得好不好，固然有客观条件、基数等等影响，但也与经济抓得紧不紧、实不实、活不活有关。对经济发展是否“上心”，在主观上是否充分用力，这是淮安干部需要不时提醒自己的问题。

淮安庆鼎精密电子错层柔性线路板项目现场

而其中，尤其要发挥“车头”作用，淬炼“创新实干”的鲜明特质，把一地一域治理好、发展好。

陈之常认为，作为县区、园区的领路人，必然要有“立一域而谋全局”的大格局，用前瞻性眼光、系统化思维谋划推动地方发展。

具体来说

宏观层面，要深刻把握新时代历史方位、新矛盾深刻变化，把本地区发展放在历史的、区域的纵横坐标系中找准所处位置，全面审视面临的多重战略叠加机遇和外部环境不确定性、区域竞争加剧等挑战，通盘考虑、统筹谋准发展定位、目标任务，以此引领干群思想、统一干群行动。

中观层面，要加强中央和省市产业规划、改革计划、扶持政策等研究，积极向上对接争取，实时优化本地配套措施，做好规划计划承接落地，从而实现借梯登高、借力发展。

微观层面，要善于选择阶段性发展的切入点和突破口，主抓一批改革发展最迫切、人民群众最期待的重大产业项目、重点改革事项、重要民生工程，建立健全促进产业转型、项目建设、人才集聚、民生改善等方面的制度机制，以上率下、以规导行，带领干部群众齐心协力、一以贯之促发展。

县区、园区党（工）委书记作为地方改革发展“领头雁”，要充分发挥领导干部的关键作用，走在前列勇担当，带头攻克一批改革攻坚期、深水区的难点问题和发展中的“硬骨头”。

同时作为“一班之长”，要搞好全班团结特别要注意尊重班子成员、尊重老干部、尊重一起干事的人，抓好班子带队伍，把力量拧成一股绳，把劲儿往一处使。

不知不觉间，五月来临，夏季开启，全年时间余额不足三分之二，“十四五”开好局任务更加艰巨。夺取“双过半”，淮安排出任务书。比如，加快重大项目建设，排定的220个市重大项目，力争上半年全部开工复工、完成投资超400亿元；511个中心城市建设项目，确保上半年开工率达80%。

“对标找差、补短强特、创新实干”，这12字传递出淮安重现“壮丽东南第一州”辉煌的雄心，寄托着这座城市突破县域经济、园区经济的期待。相信淮安一定能在高质量发展的赛场上，埋头实干，全心办好自己的事，成就新的城市荣光。

撰稿 新华日报记者 胡兰兰

供图 淮安市委宣传部

编辑: 陈珺璐

本文来自【交汇点新闻客户端】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布及传播服务。